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关于公开征求《池州市农村饮水安全工程管理办法(征求意见稿)》意见的公告

征集开始日期:2019-06-18 08:00:00   征集结束日期:2019-06-28 23:55:00

为加强我市农村饮水安全工程管理,保障农村饮水安全,根据《中华人民共和国水法》、《安徽省农村饮水安全工程管理办法》(安徽省人民政府令第238号)精神,我局拟制了《池州市农村饮水安全工程管理办法》(征求意见稿),现公开征求社会各界意见。截止时间:2019年6月18日-28日。如有修改意见,请与市水利局供水处联系,联系电话:0566-2819076,电子邮箱:512397400@qq.com。


感谢您的参与和支持!


 


 


2019年6月18日


池州市农村饮水安全工程管理办法


(征求意见稿)


第一章     总 则


第一条   为进一步加强我市农村饮水安全工程管理,保障农村饮水安全和服务质量,根据《中华人民共和国水法》、《安徽省农村饮水安全工程管理办法》(安徽省人民政府令第238号)等有关法律法规、规章,结合我市实际,制定本办法。


第二条   本市行政区域内从事农村饮水安全工程规划、建设运行、水源保护、水质检测监测及供水用水等相关活动,适用本办法。


第三条   本办法所称农村饮水安全工程,是指为解决农村居民饮用水安全而兴建的供水工程,包括集中供水工程和分散供水工程。


第四条   县级人民政府应当将农村饮水安全保障事业纳入国民经济和社会发展规划,统一编制专项规划,健全管理体制,落实扶持措施,实行规范运行,保障饮水安全。


第五条   县级人民政府是农村饮水安全工程的责任主体,对农村饮水安全保障工作负总责。县级人民政府应建立健全农村饮水安全工程管理机构。农村饮水安全工程管理机构具体负责农村饮水安全工程规划、建设、管理、考核等工作。


乡镇人民政府在县级人民政府水行政主管部门的技术指导下,配合做好农村饮水安全工程运行管理的相关工作。


第六条  水利部门是农村饮水安全工程的行业主管部门,负责农村饮水安全工程的行业管理和业务指导。


发改(物价)部门负责农村饮水安全工程规划、年度实施方案以及项目的审批和计划投资的争取与下达,配合做好建设的监管工作。负责核定农村饮水安全工程的管网配套费、入户部分费用和供水价格,并负责对水费征收情况进行监督检查。


卫生健康部门负责农村供水出厂水、管网末梢水的水质监测,评价供水水质,宣传饮用水卫生和环境卫生知识,提高农民的饮用水安全和健康意识。


生态环境部门负责农村饮水安全工程水源保护区(保护范围)的划定、水源地环境状况调查评估、环境监管工作以及水源水水质监测工作。


财政部门负责落实农村饮水安全工程建设配套资金和维修养护管理经费,落实水质检测监测经费,并加强对资金使用的监管。


住房城乡建设部门负责推进城乡供水一体化。


自然资源部门负责落实农村饮水安全工程用地优惠政策。


税务部门负责落实农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策。


供电部门负责落实农村饮水安全工程运营用电优惠政策。


第七条   农村饮水安全工程是公益性基础设施,其建设和管理应当遵循因地制宜、统筹城乡、分类指导、多措并举的原则,推进城乡供水一体化、区域供水规模化、小型供水达标化。


鼓励单位和个人参与投资建设、经营农村饮水安全工程。


第八条     在农村饮水安全工程建设和运行管理等方面做出显著成绩的单位和个人,由县级人民政府或者有关部门予以表彰。


第二章     规划与建设管理


第九条   县级人民政府水行政主管部门应当会同发改、卫健、生态环境等部门编制农村饮水安全工程规划,报本级人民政府批准后组织实施。


编制农村饮水安全工程规划,应当统筹考虑水源条件,合理划分供水分区,优先建设规模化供水工程,完善规模化供水工程布局,提高供水工程规模效益。推进城镇供水管网向农村延伸,统筹城乡供水,提升农村饮水安全的保障水平。


第十条   以国家投资为主的农村饮水安全工程,建设单位由县级人民政府确定。


日供水1000立方米以上或者供水人口1万人以上的农村饮水安全工程(简称千吨万人供水工程),按照基本建设程序进行建设和管理;其他工程参照基本建设程序进行建设和管理。


农村饮水安全工程入户部分,由农村居民自行筹资,建设单位或者供水单位统一组织施工建设。


第十一条   农村饮水安全工程开工前,建设单位应当在主体工程所在地公示工程规模、国家投资计划或者财政补助份额、受益农村居民承担费用、工程建设概况、建设工期等内容。


第十二条   农村饮水安全工程的勘察、设计、施工和监理,应当符合国家有关技术标准和规范并由具备相应资质的单位承担;


工程使用的原材料和设施设备等,应当符合国家产品质量标准。


第十三条   农村饮水安全工程竣工后,应当按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者经验收不合格的,不得投入使用。


国家投资的农村饮水安全工程验收合格后,县级人民政府应当组织有关部门及时进行清产核资,明晰工程所有权、管理权与经营权,并办理资产交接手续。


第十四条   农村饮水安全工程按照下列规定确定所有权:


(一)国家投资建设的集中供水工程,其所有权归国家所有;


(二)国家、集体、个人共同投资建设的集中供水工程,其所有权由国家、集体、个人按出资比例共同所有;


(三)国家补助、社会资助、农村居民建设的分散供水工程,其所有权、使用权、管理权归农村居民所有。


前款第一项规定的农村饮水安全工程,可以依法通过承包、租赁等形式转让工程经营权,转让经营权所得收益实行收支两条线管理,专项用于农村饮水安全工程的建设和运行管理。


 


第三章     运行管理


第十五条   农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则,由所有权人确定经营模式和经营者(以下称供水单位)。所有权人与供水单位应当依法签订合同,明确双方的权利和义务。


国家投资的农村饮水安全工程,由县级人民政府委托水行政主管部门或者乡镇人民政府行使国家所有权。


鼓励组建区域性、专业化供水单位,对农村饮水安全工程实行统一经营管理。


第十六条    供水单位应当具备下列条件:


(一)符合规范的制水工艺;


(二)依法取得取水许可证和卫生许可证;


(三)供水水质符合国家生活饮用水卫生标准;


(四)直接从事供水管水的从业人员须经专业培训、健康检查,持证上岗;


(五)建立水源水、出厂水、管网末稍水水质定期检测制度,并向县级人民政府卫生健康部门和水行政主管部门报告检测结果;


(六)法律、法规和规章规定的其他条件。


千吨万人供水工程,供水单位必须设立水质检验室,配备仪器设备和专业检验人员,负责供水水质的日常检验工作。


第十七条   供水单位应当按照工程设计的水压标准,保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。因工程施工、设备维修等确需暂停供水的,应当提前24小时告知用水单位和个人,并向所在地乡镇人民政府和县级人民政府水行政主管部门备案。


供水设施维修时,有关单位和个人应当给予支持和配合。暂停供水时间超过24小时的,供水单位应当采取应急供水措施。


第十八条   供水单位应当加强对农村饮水安全工程供水设施的管理和保护,定期检查、维护供水设施,及时抢修供水设施,设立供水事故抢修电话热线,并向社会公布。


第十九条   供水单位应当建立生产运行、水质检测、计量收费、维修养护、安全生产等规章制度,并规范供水档案管理。


供水单位应当建立健全财务制度,加强财务管理,接受有关部门对供水水费收入、使用情况的监督检查。


供水单位应当在营业场所公告国家、省、市有关农村饮水安全工程建设和运行管理的政策措施,并定期公布水价、水量、水质、水费收支情况。


第二十条    鼓励供水单位使用自动化控制系统、信息管理系统和节水的技术、产品和设备,降低工程运行成本,提高供水的安全保障程度。


第二十一条    农村饮水安全工程供水价格,遵循“补偿成本、保本微利、节约用水、公平负担”的原则,由县级人民政府价格主管部门核定,报县级人民政府批准后执行,并报市级人民政府价格主管部门、水行政主管部门备案。


小型集中式供水工程供水价格,可由村民委员会组织召开村民代表大会商议后确定,供水价格原则上不超过县级价格主管部门确定的指导价。


水价核定后,应当向社会公示。需要变更供水价格的,应当按照规定程序重新核准。


第二十二条   农村饮水安全工程供水价格实行“两部制”水价或“单一”水价,在实行“两部制”水价制度时,应广泛征求受益群众意见。通过加强水费征收等措施,保证工程正常运行及维护经费。水价难以满足农村饮水安全工程运行维护需要的,由县、乡(镇)财政补助,确保供水工程正常安全运行。


第二十三条   供水单位应当与用水单位和个人签订供水用水合同,明确双方的权利和义务。供水单位应当加强经营管理,提供优质服务,定期召开用水户代表座谈会,通报生产经营和管理情况,公布水费收支使用、大修理费和折旧费计提、使用情况,征询管理服务意见,接受用水户监督。


供水单位应当在供水管道入户处,安装质量合格的计量设施,并按规定抄表收费。供水管理单位应当在所收水费中按规定提取农村饮水安全工程固定资产折旧和大修理基金,以满足工程正常运行需要。


第二十四条   用水单位和个人应当保证入户计量设施的正常使用,并按时缴纳水费。


用水单位和个人需要安装、改造用水设施的,应当征得供水单位同意。


任何单位和个人不得擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水,不得擅自向其他单位和个人转供用水。


 


 


第四章   水源保护与安全管理


第二十五条    千吨万人供水工程饮用水水源应当划定饮用水水源保护区,水源保护区由县级人民政府生态环境部门会同水利、卫健、自然资源和规划等行政主管部门提出划定方案,报县级人民政府批准后公布。小型集中式供水工程应当划定饮用水水源保护范围,由所在地乡镇人民政府提出划定方案,报县级人民政府批准。


县级人民政府生态环境行政主管部门应当在水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,并明确禁止的各类生产开发建设活动内容。


第二十六条    任何单位和个人不得在农村饮水安全工程水源保护区从事下列活动:


(一)以地表水为水源的,在取水点周围500米水域内,从事捕捞、养殖、停靠船只等可能污染水源的活动;在取水点上游500米至下游200米水域及其两侧纵深各200米的陆域,排入工业废水和生活污水或者在沿岸倾倒废渣、生活垃圾;


(二)以泉水为水源的,在保护范围内开矿、采石、取土;


(三)其他可能破坏水源或者影响水源水质的活动。


第二十七条   县级人民政府水行政主管部门应当划定农村饮水安全工程设施保护范围,经县级人民政府批准后予以公布。供水单位应当在供水设施设置明显标志,明确禁止从事的危害工程设施安全行为内容。


第二十八条   在农村饮水安全工程设施保护范围内,禁止从事下列危害工程设施安全的行为:


(一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打桩、顶进作业;


(二)排放有毒有害物质;


(三)修建建筑物、构筑物;


(四)堆放垃圾、废弃物、污染物等;


(五)从事危害供水设施安全的其他活动。


在农村饮水安全工程供水主管道两侧各1.5米范围内,禁止从事挖坑取土、堆填、碾压和修建永久性建筑物、构筑物等危害农村饮水安全工程的活动。


第二十九条   在农村饮水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外围30米范围内,任何单位和个人不得修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他生活生产设施,不得堆放垃圾。


第三十条   县级人民政府生态环境、卫生健康、水利部门应当按照职责分工,加强对农村饮水安全工程供水水源、供水水质的保护和监督管理。定期组织有关监测机构对水源地、出厂水、管网末稍水水质进行化验、检测,并建立信息发布制度,定期向社会发布监测信息。


县级水质检测中心应承担规模化集中式供水工程水质检测外,还要对区域内小型集中式供水工程和分散式供水工程进行巡检,实现农村饮用水水质检测全覆盖。


水质化验、检测所需费用由同级财政承担,不得向供水单位收取。


第三十一条   县级人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制定农村饮水安全保障应急预案,报县级人民政府批准后实施。


供水单位应当制定供水安全运行应急预案,报县级人民政府水行政主管部门备案。


第三十二条   任何单位和个人都有保护农村饮用水水源不受破坏的义务,有权制止、举报污染农村饮用水水源、损毁农村饮水安全工程设施的违法行为。凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的,应按“谁污染、谁负责,谁损坏、谁赔偿”的原则,由造成污染损害的单位或个人负责处理并赔偿损失。


 


第五章   扶持措施


第三十三条    县级人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费,设立农村饮水安全工程维修基金。维修基金主要来源:市、县级财政预算安排资金,通过承包、租赁等方式转让工程经营权的所得收益等。


维修基金有关收取及使用管理具体办法,由县级人民政府水行政主管部门会同财政﹑审计﹑价格等有关部门另行制定,做到专款专用。


第三十四条  县级人民政府将农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入建设用地计划,优先安排,保障土地供应。


农村饮水安全工程建设项目,可以依法使用集体建设用地。涉及农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。


第三十五条   企业投资农村饮水安全工程的经营所得,依法免征、减征企业所得税。


农村饮水安全工程建设、运行的其他税收优惠,按照国家和省有关规定执行。


第三十六条   农村饮水安全工程运行用电执行农业生产用电价格。


 


第六章    法律责任


第三十七条    违反本办法规定,供水单位擅自停止供水或者未履行停水通知义务,以及未按照规定检修供水设施或者供水设施发生故障后未及时组织抢修的,由县级人民政府水行政主管部门责令改正,可以处2000元以上5000元以下的罚款;发生水质污染未立即停止供水、及时报告的,责令改正,可以处5000元以上1万元以下的罚款。


违反本办法规定,供水单位的供水水质不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的,由县级卫健行政主管部门责令改正,并依据有关法律、法规和规章的规定予以处罚。


第三十八条   违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处2000元以上1万元以下的罚款:


(一)擅自改装、迁移、拆除农村饮水安全工程供水设施的;


(二)擅自在农村饮水安全工程输配水管网上接水或者擅自向其他单位和个人转供用水的。


第三十九条    违反本办法第二十六条第一项、第二项及第二十九条规定的,由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处5000元以上2万元以下的罚款。


第四十条    违反本办法第二十八条第一款第一项至第四项、第二款规定的,由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,可以处1000元以上5000元以下的罚款;造成农村饮水安全工程设施损坏的,依法承担赔偿责任。


第四十一条     违反本办法有关农村饮水安全工程建设管理规定的,由有关主管部门责令限期改正,并按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。


第四十二条    县级人民政府及有关部门的工作人员在农村饮水安全工程建设和管理工作中,有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第四十三条    本办法由市水利局负责解释,自发布之日起施行。《池州市村镇供水管理暂行办法》同时废止。


 


第七章  附  则


第四十四条   本办法下列用语的含义:


(一)集中供水工程,是指以乡(镇)或者村为单位,从水源地集中取水,经净化和消毒,水质达到国家生活饮用水卫生标准后,利用输配水管网统一输送到用户或者集中供水点的供水工程。


(二)分散供水工程,是指以户为单位或者联户建设的供水工程。


征集已经结束
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